第一種形態(tài)處理措施，指對存在苗頭性、傾向性問題或輕微違規(guī)違紀違法行為的行為人，給予提醒談話、警示談話等非處分類的處理措施。第一種形態(tài)作為“四種形態(tài)”中占比最大、運用最多的形態(tài)，如何精準規(guī)范運用，關(guān)系到“四種形態(tài)”運用效果。筆者對相關(guān)問題進行了探析，以供討論。責任清則職責明。黨委（黨組）及其組織人事等部門，紀檢監(jiān)察機關(guān)均可對行為人運用第一種形態(tài)處理措施，因此需要明確邊界和具體職責、貫通銜接方式。運用第一種形態(tài)，黨委（黨組）及其組織人事等部門、紀檢監(jiān)察機關(guān)負有不同的責任。黨委（黨組）負主體責任。運用第一種形態(tài)是全面從嚴治黨的重要手段，與全面從嚴治黨責任體系一致，主體責任在各級黨委（黨組）。其中，黨委（黨組）書記是第一責任人，領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員在職責范圍內(nèi)履行“一崗雙責”。依據(jù)黨內(nèi)監(jiān)督條例第十八條、第二十一條規(guī)定，黨委（黨組）要加強對領(lǐng)導(dǎo)干部的日常管理監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部有思想、作風、紀律等方面苗頭性、傾向性問題的，有關(guān)黨組織負責人應(yīng)當對其采取提醒談話、批評教育等處理措施。據(jù)此，同級黨委（黨組）要落實好主體責任，及時精準運用第一種形態(tài)，不能片面認為線索處置是紀檢監(jiān)察機關(guān)職責而視而不見。此外，由于第一種形態(tài)均系非處分措施，同級黨委（黨組）對屬于上一級黨組織管理、但黨組織關(guān)系在本級的黨員干部，鑒于黨組織對其黨員有日常監(jiān)督管理職責，可給予誡勉以外的第一種形態(tài)處理措施。如市委發(fā)現(xiàn)某副市長存在苗頭性問題，需要給予提醒的，市委主要負責同志作為“班長”，可以對該副市長給予提醒談話等處理措施。紀檢監(jiān)察機關(guān)和組織人事等部門在其職責范圍內(nèi)運用好第一種形態(tài)。紀檢監(jiān)察機關(guān)在監(jiān)督執(zhí)紀問責工作中，根據(jù)上級紀委或同級黨委（黨組）要求，核查相關(guān)問題線索。對需要運用第一種形態(tài)處理行為人的，依據(jù)監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則、監(jiān)督執(zhí)法工作規(guī)定、監(jiān)察法等相關(guān)規(guī)定，區(qū)分日常監(jiān)督、初步核實及審查調(diào)查等不同階段，履行審批程序。比如，對經(jīng)談話函詢后給予同級黨委管理的黨員干部第一種形態(tài)處理的，依據(jù)監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則第三十條規(guī)定，報紀委主要領(lǐng)導(dǎo)審批。對立案后免予處分、給予第一種形態(tài)處理的，仍按處分違紀黨員批準權(quán)限報批。組織人事部門在干部監(jiān)督工作中，根據(jù)同級黨委（黨組）要求或者紀檢監(jiān)察機關(guān)的建議，可以給予行為人第一種形態(tài)處理。中央紀委《紀檢監(jiān)察機關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”統(tǒng)計指標體系（試行）》明確紀律審查后按第一種形態(tài)處理的12項措施，主要有：提醒談話、警示談話、批評教育、糾正或停止違紀行為、責成退出違紀所得、限期整改、責令作出口頭或書面檢查、召開民主生活會批評幫助、責令公開道歉（檢討）、通報（通報批評）、誡勉（誡勉談話）、其他批評教育類措施等。實踐中，常見適用情形如下。1. 提醒談話。依據(jù)黨內(nèi)監(jiān)督條例第二十一條規(guī)定，主要適用有思想、作風、紀律等方面苗頭性、傾向性問題的，或者核查難度較大，但有基礎(chǔ)證據(jù)證明存在輕微違規(guī)行為，需要引起注意的問題。如多人反映行為人與管理服務(wù)對象不當交往，雖然行為人予以否認，核實后難以認定，但需從“有則改之、無則加勉”角度予以提醒。2. 批評教育。主要適用具有一定的違規(guī)行為，但情節(jié)相對較輕，未達到違紀違法程度，不需要給予處分的行為。如因疏忽導(dǎo)致的一般性工作偏差。3. 責令作出檢查。主要適用違規(guī)性質(zhì)明顯，或思想認識不夠到位，經(jīng)綜合考量又不宜給予處分的行為。如違規(guī)收受小額禮品等行為。具體分為書面檢查和公開檢討。4. 通報。主要適用造成一定的不良影響或警示意義較強的，需要消除影響、公開事實、開展警示教育的行為。如對輿情關(guān)注、典型性較強的事故、事件，需要公布事實、問責追責等情況。具體分為內(nèi)部通報和公開通報。5. 誡勉。依據(jù)黨內(nèi)監(jiān)督條例第二十一條規(guī)定，主要適用輕微違紀行為，接近應(yīng)給予處分程度；或本應(yīng)給予處分，但具有從輕、減輕情節(jié)，可按第一種形態(tài)處理的行為。如收受他人禮品情節(jié)較重的，本應(yīng)給予處分，因具有積極配合審查等減輕因素可給予誡勉。6. 其他措施。根據(jù)行為的性質(zhì)、具體表現(xiàn)、影響等因素，可同時給予責成退出違規(guī)違紀所得、限期整改、召開民主生活會批評幫助等措施，分別適用于有違規(guī)違紀所得、需要整改、通過民主生活會強化處理效果等情形。在上述措施中，根據(jù)影響、后果、公開程度等因素，懲戒教育輕重程度遞增，即提醒談話＜批評教育＜責令作出檢查＜通報＜誡勉。上述處理措施可單獨適用，也可合并適用，比如，給予誡勉的，可同時適用責令作出檢查、通報。考慮到輕重匹配和效果，誡勉后不必同時給予明顯較輕的提醒談話、批評教育措施。實踐中，需要注意對于免予或不予處分后給予第一種形態(tài)處理的措施運用。對本應(yīng)給予處分，但因具有黨紀處分條例第十九條規(guī)定的從輕、減輕情節(jié)免予處分，或具有特定情形不予處分，如黨紀處分條例第六十三條第三款規(guī)定的對不明真相參加迷信活動人員，經(jīng)批評教育后確有悔改表現(xiàn)，可以免予處分或者不予處分的，在適用具體措施時，考慮到本應(yīng)給予處分，一般適用誡勉等較重的第一種形態(tài)處理措施。有觀點認為，按第一種形態(tài)處理的行為，證據(jù)標準低，甚至不需要證據(jù)。筆者認為，按第一種形態(tài)處理的，雖然相對于被處理人影響較輕，但畢竟屬于對行為人的否定性評價，仍需基本的事實依據(jù)。要根據(jù)線索來源、核查情況、行為性質(zhì)、擬給予處理種類等因素，具體把握證明標準。一方面，要守住質(zhì)量底線，對捕風捉影、言之無物、無法甄別真?zhèn)蔚膯栴}線索，可暫存待查，不宜對行為人按第一種形態(tài)處理，一般也不宜僅憑行為人自述或者信訪舉報材料即予認定。其中，對提醒談話的證明標準相對較低，如有一定的材料能夠印證可能存在違規(guī)行為，或者不同來源的線索均指向同一問題，反映的問題存在一定可能性，因現(xiàn)有條件難以查實，即便行為人否認，也可給予提醒談話。對于通報、責令作出檢查、批評教育等處理措施，可結(jié)合個案把握，一般需確定存在違規(guī)等基礎(chǔ)行為。另一方面，對影響較大的處理措施，如擬適用誡勉的問題線索或立案后免予處分的案件，鑒于誡勉影響期為六個月，與政務(wù)警告相同，一般應(yīng)按違紀案件“明確合理可信”或違法案件“清晰且令人信服”等證據(jù)標準把握。（安徽省紀委監(jiān)委 許展 王瑞瑞）
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